農業兼具碳源和碳匯的雙重特性，與氣候變化密切相關。農業碳排放已經成為我國溫室氣體排放僅次于能源行業的第二大來源。實現我國“雙碳”目標需要減少農業碳排放，增加碳吸收，以低碳帶動農業轉型，推動農業農村綠色發展。在農業產業聚集的初始階段，產業發展主要依靠大量投入各種農業生產資料，擴大生產規模，農業碳排放量迅速增加。但是，隨著農業產業聚集程度的提高，農業生產開始向綠色化方向發展，農業碳排放量開始遞減。2016年我國農業碳排放量達到8.85億噸，是1961年的3.6倍，從2017年以來，農業碳排放量保持8.7億噸以下，呈穩中有降的態勢。高排放地區空間分布縮小，較低排放區域增加。同時，農業碳排放強度持續下降，2020年全國農業碳排放強度已降至1噸/萬元以下，東中部地區農業碳排放強度下降速度較快。我國農業減排固碳基礎薄弱，政府比較重視工業和能源碳排放，對農業碳排放重視程度有待提升。盡管近年來農業碳排放總體績效略有提升，但區域非均衡性現象突出。農村生產和生活過度依賴傳統能源，農村能源利用率較低，農村居民對新能源和可再生能源的消費能力不足。我國中低產田比例較高，全面提升農業土壤固碳能力仍然不足。我國農業領域缺乏專門針對氣候變化、農業溫室氣體減排固碳的政策法規，在國家明確提出“雙碳”目標后，農業溫室氣體減排和土壤固碳的短期、中期和長期目標尚未進行整體規劃。當前法律對于農業污染物與溫室氣體協同控制仍然缺乏具體規定，缺乏配套政策支持和有效的監督機制。財政政策對低碳農業發展的支持力度不足，市場激勵措施尚顯乏力。目前，我國尚未將農業納入碳交易市場，農業低碳補償缺乏完善的制度框架，低碳農業科技研發投入不足。農業生產經營者的低碳意識和減排能力較低，碳排放監測、核證等技術能力較弱。由于農業碳排放分散，投入產出品種較多，導致種植業和養殖業的碳排放量估算難度較大，碳排放轉換系數沒有明確標準，制定減排固碳政策缺乏可靠依據。當前我國低碳農業技術并沒有得到大面積推廣，低碳農業基礎設施水平較低，缺乏針對基層低碳生產技術的引導與支持。如何在保證糧食安全的前提下，挖掘農業碳減排潛力，激勵農業碳匯產出，是探索減排固碳路徑的關鍵所在。筆者認為，應采取激勵為主、約束為輔的制度安排，將農業碳減排和碳匯的正外部性內部化，持續降低農業碳排放強度，增強農業碳匯功能。一是推動生態種植和養殖融合。加快農業綠色發展，鼓勵發展生態種植和生態養殖，推進區域生態農場建設，在高養殖密度區實行種養結合，合理安排種植業、畜禽養殖業和水產養殖等生產部門，構建林果雞、桑雞魚、稻鴨魚等生態種養模式。根據區域土壤特性和作物養分需求，以種定養，合理規劃糧經飼種植結構，實現作物綠色優質生產與畜禽養殖密度、糞污資源化利用的高效匹配，提升農業生態系統的碳匯能力。二是建立多元主體參與機制。關注農業減排固碳重點區域，制定農業減排固碳方案，協同推動區域農業減排固碳進程。明確農業減排固碳的制度需求，采用多元主體參與模式，政府、社會、市場共同參與農業減排固碳的實踐，構建降耗減排環境規制體系，完善農業碳排放和碳匯法律制度。加強農業污染物和溫室氣體協同控制，注重提升整體協同控制效率，強化政府、農業企業、農民在農業污染物與溫室氣體協同控制中的互動合作。制定區域農業碳排放標準和各階段實施目標、考核任務，對考核后符合協同控制標準要求的農業企業和農民實施獎勵。引導農村居民綠色低碳生活。三是加大低碳農業發展力度。促進低碳農業發展，在盡可能減少農業碳排放的同時，增加農業生產過程中的碳匯，提高農業生態系統碳匯量。推行農業綠色生產方式，優化農資利用結構，減少化肥、農藥、農膜等農用化學品的投入，選擇低碳化肥和農藥，使用有機肥替代部分化肥，提升化肥和農藥利用率，減少農資廢棄物。推行畜禽糞污干濕分離、沼氣轉化、農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化，以及廢舊農膜、廢棄農藥包裝物回收和無害化處理等。補充土壤有機質，做到土壤固碳儲碳。推行保護性耕作、秸稈還田、農田林網建設，提高農業用地固碳的能力。同時，優化農業要素資源配置，提升農業生產節能技術水平。推廣新型低碳農業生產技術，使用清潔能源農業生產機械和灌溉設備等。減少農業生產過程中能源使用，降低農產品加工、運輸和儲存能耗，提高循環利用和低碳化處置效能。將秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物轉化為可再生能源，推廣生物質天然氣、生物液體燃料、燃燒發電等，并用于鄉村居民生產和生活，形成以生物質能源為主，以太陽能、電能和天然氣等為輔的農業綠色低碳能源體系。四是培育農業碳市場。建立農業碳排放權交易制度，擴大碳排放權交易的覆蓋范圍，形成協調統一、權責分明、監管有效的資源權益交易市場。將農業碳減排和碳匯一同納入碳交易市場中，鼓勵農業碳匯交易作為抵消項目，參與碳排放權交易，實現碳減排和碳匯資源的有效配置。可率先在農業綠色發展基礎較好的地區，以縣為單位，選擇村集體經濟組織、合作社、社會化服務組織等規模較大、市場意識較強的主體，開展農業碳市場試點。構建農業碳補償機制，增加低碳農業技術的研發與推廣等投入，對低碳農業生產主體進行稅費減免、項目投資和補貼等。建立低碳技術補貼、低碳消費補貼的專用賬戶，精準補貼農業領域低碳技術創新，引導補貼從生產端向消費端轉移。增加農產品低碳標簽制度，形成綠色低碳生產與財政資金獎勵的閉環。鼓勵重點區域設立農業碳減排和碳匯基金，落實市場化補貼政策。五是加強農業減排固碳的能力建設。完善適宜多元主體的約束和激勵制度，制定更加細致詳盡的規則，拓寬約束和激勵制度的實際作用范圍，促進農業生產者積極投入低碳農業生產。構建本地專屬信息服務平臺，推動農業企業和農民自愿參與低碳農業實踐，倡導以信息技術為支撐的精準農業和高科技農業生產系統建設。將傳統的高碳農業生產方式轉變為低碳農業生產方式，增加農戶固定生產成本投資，降低可變生產成本，減少農業生產中資源損失和浪費，有效提升農業用能效率。強化農業社會化服務體系的制度保障，堅持政府對農業行業的督導，健全低碳農業服務標準與規范，提升農業減排固碳和應對氣候變化的能力。
